|
Procedury opracowywania i stanowienia aktów publicznoprawnych wydawanych przez burmistrza miasta Zarz?dzenia Pisma okólne Decyzje administracyjne Inne formy prawne Procedury opracowywania i stanowienia aktów publicznoprawnych wydawanych przez Rad? Miasta Uchwa?y Procedura opracowywania i uchwalania bud?etu gminy W sprawach nieopisanych w niniejszym opracowaniu do zasad funkcjonowania organów gminy tzn. burmistrza oraz Rady Miasta maj? zastosowanie przepisy ustawy o samorz?dzie gminnym, Statutu Gminy L?dziny, ustawy o finansach publicznych oraz innych aktów prawnych. W formie zarz?dzenia burmistrz okre?la sprawy dotycz?ce organizacji i funkcjonowania urz?du oraz gminnych jednostek organizacyjnych, a tak?e inne sprawy z zakresu tzw. kierownictwa wewn?trznego. Forma ta wynika z uprawnie? burmistrza jako kierownika urz?du wykonuj?cego uprawnienia zwierzchnika s?u?bowego w stosunku do pracowników urz?du oraz kierowników gminnych jednostek organizacyjnych. Ponadto w formie zarz?dzenia, burmistrz jako organ gminy okre?la sprawy dotycz?ce realizacji zada? gminy. Zarz?dzenia te jednak nie maj? charakteru przepisów prawa miejscowego. Jednak?e w przypadkach niecierpi?cych zw?oki przepisy prawa miejscowego mog? zosta? wydane w formie zarz?dzenia. Wówczas zarz?dzenie takie podlega zatwierdzeniu na najbli?szej sesji Rady Miasta. Traci ono moc w razie odmowy zatwierdzenia b?d? nieprzedstawienia do zatwierdzenia na najbli?szej sesji Rady Miasta. W razie nieprzedstawienia do zatwierdzenia lub odmowy zatwierdzenia zarz?dzenia Rada Miasta okre?la termin utraty jego mocy obowi?zuj?cej. Opracowanie projektów zarz?dze? nale?y do w?a?ciwo?ci komórek organizacyjnych Urz?du Miasta (wydzia?u, referatu, samodzielnego stanowiska) oraz kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, w których zakresie dzia?ania znajduje si? problematyka podlegaj?ca regulacji w formie zarz?dzenia burmistrza. Wnioskodawcy ponosz? odpowiedzialno?? za merytoryczn? tre?? projektu zarz?dzenia. Projekt zarz?dzenia wymaga uzgodnienia: - z sekretarzem, je?eli tre?? aktu prawnego ma wp?yw na funkcjonowanie Urz?du,
- z kierownikami komórek organizacyjnych, których zada? dotyczy tre?? danego aktu prawnego,
- ze skarbnikiem, je?eli projekt aktu prawnego dotyczy zagadnie? finansowych b?d? wywo?uje skutki finansowe.
Projekt zarz?dzenia konsultowany jest z innymi podmiotami, je?eli zasady wspó?dzia?ania tego wymagaj? lub obowi?zek ten wynika z przepisu szczególnego. Po dokonaniu uzgodnie?, projekt zarz?dzenia przedk?adany jest radcy prawnemu Urz?du celem zaopiniowania pod wzgl?dem zgodno?ci z obowi?zuj?cymi przepisami prawa oraz zasadami techniki legislacyjnej. Nast?pnie wnioskodawca przedstawia burmistrzowi projekt zarz?dzenia do podpisu. Podpisane przez burmistrza zarz?dzenie ewidencjonuje Referat Kadr i Organizacji nadaj?c mu numer i opatruj?c dat?. Jeden egzemplarz zarz?dzenia przechowywany jest w rejestrze aktów prawnych, a jego kopi? przekazuje si? w?a?ciwym komórkom organizacyjnym oraz gminnym jednostkom organizacyjnym do realizacji. Zarz?dzenia porz?dkowe s? niezw?ocznie przekazywane przewodnicz?cemu Rady Miasta celem zamieszczenia ich w porz?dku obrad najbli?szej sesji Rady Miasta, z uwagi na konieczno?? ich zatwierdzenia. Form? pisma okólnego stosuj?: burmistrz miasta oraz sekretarz w zakresie nadzoru nad podleg?ymi komórkami organizacyjnymi, a skarbnik miasta w sprawach gospodarki finansowej gminy. Pisma okólne powstaj? w przypadku: - konieczno?ci wskazania na uchybienia i nieprawid?owo?ci w dzia?alno?ci komórek organizacyjnych urz?du oraz gminnych jednostek organizacyjnych i wydania polece? w celu ich likwidacji,
- konieczno?ci ustalenia zasad post?powania komórek organizacyjnych urz?du oraz gminnych jednostek organizacyjnych w okre?lonych sprawach,
- konieczno?ci ustalenia jednolitej wyk?adni przepisów,
- celowo?ci przekazania informacji komórkom organizacyjnym urz?du oraz gminnym jednostkom organizacyjnym.
W formie decyzji administracyjnej burmistrz za?atwia nale??ce do jego w?a?ciwo?ci sprawy indywidualne z zakresu administracji publicznej, o ile przepisy szczególne nie stanowi? inaczej. Burmistrz mo?e upowa?ni? swojego zast?pc? lub innych pracowników Urz?du Miasta do wydawania decyzji administracyjnych w swoim imieniu. Ponadto, Rada Miasta mo?e upowa?ni? organy gminnych jednostek organizacyjnych do wydawania decyzji administracyjnych w celu za?atwiania spraw z zakresu administracji publicznej. Tryb wydawania decyzji administracyjnych reguluj? przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks Post?powania Administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 z pó?n. zm.). Decyzje wydawane s? w wyniku przeprowadzonego post?powania, które mo?e by? wszcz?te na wniosek strony z?o?ony w siedzibie Urz?du Miasta lub z urz?du. Opracowanie projektów decyzji nale?y do w?a?ciwo?ci komórek organizacyjnych Urz?du (wydzia?u, referatu, samodzielnego stanowiska) oraz kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, w których zakresie dzia?ania znajduje si? problematyka podlegaj?ca regulacji w formie decyzji po przeprowadzeniu stosownego post?powania. Decyzje podpisuje burmistrz miasta Wydawanie decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej winno odbywa? si? bez zb?dnej zw?oki. Za?atwienie sprawy wymagaj?cej post?powania wyja?niaj?cego powinno nast?pi? w ci?gu miesi?ca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie pó?niej ni? w ci?gu dwóch miesi?cy od dnia wszcz?cia post?powania. Do wy?ej wskazanych terminów nie wlicza si? terminów przewidzianych w przepisach prawa dla dokonania okre?lonych czynno?ci, okresów zawieszenia post?powania oraz okresów opó?nie? spowodowanych z winy strony albo z przyczyn niezale?nych od organu. Podstawowym ?rodkiem zaskar?ania s?u??cym weryfikacji i kontroli decyzji jest odwo?anie. Odwo?anie wnosi si? w terminie 14 dni od dnia dor?czenia decyzji stronie, a gdy decyzja zosta?a og?oszona ustnie, od dnia jej og?oszenia stronie, do w?a?ciwego organu odwo?awczego za po?rednictwem organu, który decyzj? wyda?. Przepisy szczególne mog? przewidywa? inne terminy do wniesienia odwo?ania. Przed up?ywem terminu do wniesienia odwo?ania, decyzja nie podlega wykonaniu, chyba ?e: - decyzji zosta? nadany rygor natychmiastowej wykonalno?ci,
- decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu z mocy ustawy,
- decyzja jest zgodna z ??daniem wszystkich stron.
Inne formy prawne aktów wydawanych przez burmistrza to: opinie, uzgodnienia w formie postanowienia i za?wiadczenia. Rada Miasta rozstrzyga w drodze uchwa? sprawy nale??ce do jej kompetencji, okre?lone w ustawie o samorz?dzie gminnym oraz w innych ustawach, a tak?e w przepisach prawnych wydawanych na podstawie ustaw. Uchwa?a mo?e mie? posta?: - deklaracji - zawieraj?cej samozobowi?zanie si? do okre?lonego post?powania,
- stanowiska - zawieraj?cego ustosunkowanie si? do okre?lonej sprawy,
- apelu - zawieraj?cego formalnie niewi???ce wezwania adresatów zewn?trznych do okre?lonego post?powania, podj?cia inicjatywy czy zadania.
Z inicjatyw? uchwa?odawcz? mog? wyst?pi?: - burmistrz,
- przewodnicz?cy Rady Miasta, w kwestiach dotycz?cych organizacji pracy Rady,
- komisje Rady,
- radni w ilo?ci co najmniej ¼ ustawowego sk?adu Rady,
- kluby radnych.
Projekt uchwa?y powinien okre?la? w szczególno?ci: tytu? uchwa?y, podstaw? prawn?, postanowienia merytoryczne, w miar? potrzeby ?ród?a sfinansowania realizacji uchwa?y, okre?lenie organu odpowiedzialnego za wykonanie uchwa?y, ustalenie terminu obowi?zywania lub wej?cia w ?ycie uchwa?y. Projekt uchwa?y wymaga uzasadnienia, wskazania potrzeby podj?cia, oraz podania informacji o skutkach finansowych jej realizacji. Przygotowany projekt uchwa?y jest opiniowany pod wzgl?dem jej zgodno?ci z prawem przez radc? prawnego oraz przedstawiany na posiedzeniu komisji sta?ych Rady Miasta. Nast?pnie wszystkie projekty uchwa? podlegaj? procedurze g?osowania na sesjach Rady Miasta. Uchwa?y zapadaj? zwyk?? wi?kszo?ci? g?osów w obecno?ci co najmniej po?owy ustawowego sk?adu Rady w g?osowaniu jawnym, chyba ?e ustawa stanowi inaczej. Przyj?te uchwa?y Rady podpisuje przewodnicz?cy lub wiceprzewodnicz?cy, który przewodniczy? obradom. Rada okre?la tryb rozpowszechniania podj?tych uchwa?. Nast?pnie uchwa?y przekazuje si? burmistrzowi w celu ich realizacji. Z kolei burmistrz przedk?ada uchwa?y wojewodzie w ci?gu 7 dni od dnia ich podj?cia. Ponadto burmistrz przedk?ada Regionalnej Izbie Obrachunkowej uchwa?? bud?etow?, uchwa?y w sprawie absolutorium oraz inne uchwa?y Rady Miasta obj?te zakresem dzia?alno?ci Izby. Podj?tym uchwa?om nadaje si? kolejne numery oraz odnotowuje si? dat? posiedzenia, na którym zosta?y podj?te. Biuro Rady Miasta ewidencjonuje uchwa?y w rejestrze uchwa? i przechowuje je wraz z protoko?em sesji Rady Miasta. Uwierzytelnione kopie uchwa? przekazywane s? burmistrzowi do realizacji i wiadomo?ci zale?nie od ich tre?ci. Uchwa?y mog? by? zmienione lub uchylone, w tym samym trybie w jakim by?y uchwalane. Bud?et gminy jest planem dochodów i wydatków gminy, uchwalanym na rok kalendarzowy w formie uchwa?y bud?etowej. Procedur? i zasady sporz?dzania bud?etu oraz szczegó?owo?? towarzysz?cych mu materia?ów informacyjnych okre?la Rada Miasta. Projekt bud?etu sporz?dza burmistrz miasta, uwzgl?dniaj?c wskazania Rady Miasta i zasady prawa bud?etowego. Burmistrz miasta jest ponadto zobowi?zany do opracowania informacji na temat stanu mienia komunalnego, któr? wraz z projektem bud?etu przedk?ada Radzie Miasta do dnia 15 listopada roku, poprzedzaj?cego rok bud?etowy. Burmistrz zosta? równie? zobligowany do przes?ania projektu bud?etu do wiadomo?ci Regionalnej Izbie Obrachunkowej. Aby utworzy? bud?et, który zaspokaja?by potrzeby mieszka?ców, podleg?ych jednostek konieczne jest w?a?ciwe rozeznanie wszystkich ich potrzeb. Dlatego te? w pierwszej kolejno?ci kierownicy gminnych jednostek organizacyjnych opracowuj? plany rzeczowe zada? planowanych do wykonania w danym roku, tworz?c w ten sposób projekty planów finansowych. Równie? radni mog? sk?ada? wnioski do projektu bud?etu. Wnioski takie obejmuj? propozycje zada? koniecznych do wykonania w danym roku. Wszystkie materia?y prezentuj?ce potrzeby jednostek organizacyjnych i mieszka?ców, sk?adane s? do skarbnika miasta w terminie wyznaczonym przez Rad? Miasta. Z kolei skarbnik oblicza kwoty dochodów gminy, na które sk?adaj? si?: dochody w?asne gminy, dotacje celowe na realizacj? zada? w?asnych oraz zleconych z zakresu administracji rz?dowej, kwota subwencji nale?nej z bud?etu pa?stwa. W oparciu o wyliczone kwoty dochodów, a tak?e na podstawie przed?o?onych materia?ów i wniosków od kierowników jednostek bud?etowych, radnych skarbnik miasta opracowuje zbiorcze zestawienie dochodów i wydatków. Zestawienie to trafia do burmistrza miasta, który na jego podstawie opracowuje projekt bud?etu (dopuszczalne jest równie? opracowanie kilku wariantów projektu bud?etu). Nast?pnie projekt bud?etu wraz z informacj? o stanie mienia komunalnego przesy?any jest do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach. Przygotowany w ten sposób projekt bud?etu przedstawiany jest przez przewodnicz?cego Rady Miasta do zaopiniowania wszystkim sta?ym komisjom Rady, które odbywaj?c posiedzenia formu?uj? opinie o projekcie bud?etu. Mog? zatem zg?asza? propozycje wprowadzenia do bud?etu nowego wydatku, zwi?kszenia wydatku ju? przewidzianego w projekcie (wskazuj?c jednocze?nie ?ród?o jego finansowania), b?d? te? mog? obni?y? wielko?? proponowanych wydatków. Opinie poszczególnych komisji s? podstaw? do sformu?owania ostatecznej wersji projektu bud?etu przez burmistrza miasta, który nanosi wszystkie poprawki. Uchwa?? bud?etow? organ stanowi?cy jednostki samorz?du terytorialnego podejmuje przed rozpocz?ciem roku bud?etowego, a w szczególnie uzasadnionych przypadkach - nie pó?niej ni? do dnia 31 stycznia roku bud?etowego. Do czasu podj?cia uchwa?y bud?etowej, jednak nie pó?niej ni? do dnia 31 stycznia roku bud?etowego, podstaw? gospodarki finansowej jest projekt uchwa?y bud?etowej przedstawiony organowi stanowi?cemu jednostki samorz?du terytorialnego. W przypadku niepodj?cia uchwa?y bud?etowej w terminie do dnia 31 stycznia Regionalna Izba Obrachunkowa, w terminie do ko?ca lutego roku bud?etowego, ustala bud?et jednostki samorz?du terytorialnego w zakresie zada? w?asnych oraz zada? zleconych. Do dnia ustalenia bud?etu przez Regionaln? Izb? Obrachunkow? podstaw? gospodarki finansowej jest projekt uchwa?y.
|
